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內容簡介

  透過作者於監察院擔任監察委員的所見所聞,介紹我國監察權的本質、運作方法及其職權運作上的限制。透過其主查或參與協查的案例,讓讀者瞭解監察院的運作。

作者介紹

作者簡介

葛永光(1954- )


  祖籍浙江義烏,生於宜蘭,後隨父親部隊轉移到高雄,從小在左營眷村長大。曾任任務型國民大會代表主席團主席、第四屆監察委員、世界自由民主聯盟秘書長、台大政治系教授暨國家發展研究所所長。現為救國團主任、台大政治系暨國家發展研究所兼任教授、三民主義統一中國大同盟理事長。

  求學歷程
  由於父親的軍人收入微薄,且要養七口之家,葛永光從小即養成刻苦勤奮的精神。小學畢業因成績優良,獲保送就讀高雄市立二中。之後,考上高雄中學及台大政治系就讀。台大畢業後,考取台大政治研究所,並於兩年後取得碩士學位。1980年考上國民黨中山獎學金赴美國威斯康辛大學麥迪遜校區(University of Wisconsin-Madison)就讀,1985年5月取得政治系博士學位,於當年8月返國應聘於台大政治系暨國家發展研究所任教迄今。
  葛永光在學校唸書時,除品學兼優外,在社團及課外活動上亦表現優異。在大學求學期間,除了加入台大合唱團、法學院炯炯社社長、「法言」採訪主任、台大青年社採訪主任、知忠通訊社社長、覺民學會副會長。大四時,更經由台大全校初選、北區大專院校複選,成為國民黨第11次全國代表大會代表,並在總統蔣經國和兩千多位代表前,針對青年問題對國民黨提出多項建言。在美國唸書時,也曾和美國中西部友人共同創辦「大漢風」留學生雜誌。

  國際交流
  葛永光回國後,在台大教學期間除經常代表台灣參與各項國際學術會議外,也多次獲邀率領青年團體從事國民外交。
  1.1985年11月帶領「國民黨青年赴德訪問團」首次應邀訪問德國並順道訪問荷蘭、奧地利。
  2.1986年9月率「中華民國青年友好訪問團」訪問美國巡迴美東25州演出,受到眾多美國民眾歡迎,並多次接受美國電視和報紙訪問。
  3.1987年2月應新聞局邀請和趙國材、吳榮義、蕭新煌等教授組成「中華民國學者赴美訪問團」赴美為台灣宣傳。
  4.1988年10月帶跨黨派的訪問團參與美國國務院舉辦的「世界民主會議」。
  5.1989年8月帶團參與在巴黎舉辦的「世界青年領袖會議」,1991年元月,應李煥先生邀請,參加中華民國慶賀瓜地馬拉總統就職「總統特使團」,並訪問哥斯大黎加和巴拿馬。
  6.1991年3月帶團參加「世界青年民主聯盟」(Interna-tional Young Democrats Union)在華府舉行的成立大會,獲得各國代表支持,高票當選創會副主席。
  7.1991年11月應邀兼任世界自由民主聯盟秘書長,為國推動國民外交。
  8.1993年因為在國民外交上的卓越表現,獲遴選為中華民國「十大傑出青年」。
 

目錄

求學歷程

國際交流

行所當行,為所當為/馬英九前總統
理性、中道、改革的力量/吳伯雄主席
見山是山,見水是水/錢復
是挑戰,也是機會/曹俊漢
懇摯的力量/鄭貞銘
捍衛公義的力量/葛永光

第一篇 人生中的多次轉折
人生的另一次轉折

第二篇 監察人生
提名權與同意權的競逐
新官上任三把火:重大案件的分配
監察權、監察御史與包青天
一、監察制度確立於秦漢時期
二、監察權是孫中山的獨到發明
三、監察委員不是包青天
監察院的結構
監察權之功能
一、彈劾權
二、糾正權
三、糾舉權
四、審計權
五、調閱權
六、調查權
七、巡察權
八、陽光法案實施權責機關
九、監試權
監察權與行政權
一、監察權監督行政權的限制
二、行政權對監察權的詬病
監察權與立法權
一、立法院對監察院的權力
二、監察院對立法院的權力
監察權與司法權
一、監察院對司法院之權力
二、監察院與司法院爭議
監察權與考試權
一、監察權對考試命題監督之問題
二、懲戒法第7條
三、監察院對考試院之權力
四、考試院對監察院之權力互動關係
監察權與地方政府
監察院對地方政府的職權
監察權的改革
一、彈劾權的改革
二、糾舉權的改革
三、糾正權的改革
四、調查權及調閱權的改革
五、巡察權及陳情制度的改革
六、監察委員的任期及提名方式的改革
七、廉政署要不要移到監察院?或者監院要不要設立人權委員會?
八、監察院的興廢問題

第三篇  回想
揮別監察院
台灣的挑戰
 
 

自序

捍衛公義的力量


  「公義使邦國高舉」,這是上帝對牠的臣民的應許,只要一個國家能伸張公義,這個國家就會興盛繁榮。監察院被許多民眾認為是一個彰顯社會公義的神聖殿堂,是希望協助社會上每個人都能得到公平(fair)與公正(just)的待遇,以及平等的資源分配,不因種族、膚色、社經地位、職業等而有偏差,而且各人都可以享有同等自由。因此,監察委員在民間享有崇高的地位。對我而言,擔任監委則有實踐公義、伸張民權、整飭官箴,進而高舉邦國的職志與責任感。

  本書原訂名稱為「當代包青天」,因為有很多民眾將監察委員視為過去的「包青天」,視監委為「青天大老爺」,民眾有冤屈時,經常向監委陳情,希望監委能為民申冤、為民除害。我個人在六年監委期間,也有幾次遇到民眾陳情時,下跪哭喊:「葛青天」,陳情希望我能為民眾平反冤屈,當時總感到責任沈重,希望能盡一己之力,伸張社會公義,還民眾一個公道。

  當然,監察委員不是「包青天」,我在本文中也有所討論,今日監委之職權不如昔日包青天權力之廣泛、有力。但是,民眾視監委為「青天大老爺」,主要仍是將監委看成是捍衛公平和正義的代表。雖然,有些年輕人覺得「當代包青天」書名不夠時髦、響亮,在幾經諮詢意見後,書名改成「捍衛正義的力量」,一方面是依循眾人的期待,另一方面是對監察委員的期許;同時,我也決定保留「當代包青天」作為書名的副標題。

  本書原意是希望能寫給一般大眾看的庶民書籍,讓民眾能經由此書瞭解監察權的本質、運作方法及其職權運作上的限制,總之,是希望藉由此書能提升社會大眾對監察權的認識。嚴格而言,本書不是一本學術書籍。但是,本書的撰寫仍無法超脫學者的訓練,因此,當引用別人著作時,本書仍會沿用學術格式儘量註明出處。書中也引用了許多案例,絕大部分是我主查或參與協查的案子。希望透過這些案例,讀者也能因此更加瞭解監察院的運作。

  目前社會上對監察院的評價不一,主張功能不彰應廢除者有之,當然也有許多人堅決維護監察制度。很多人都聽過「半杯水理論」的故事,同樣是半杯水,悲觀的人總是看見杯中半杯沒有水,樂觀的人則永遠感恩杯中剩下半杯水。監察院是否該廢,看你看到的是哪一部分。監察院有很多正面的功能,監委也有很多有為有守、積極任事的人,如果能透過修法,改正監察權的一些限制,並且慎選監委人選,則監察院必能更加發揮其澄清吏治、整飭官箴、保障人權、促進政府廉能的效果。

  作者要特別藉此機會感謝前總統馬英九、國民黨前主席吳伯雄、監察院前院長錢復、文化大學新聞系鄭貞銘教授、台大政治系曹俊漢教授等人,他們都是我尊敬的長官和老師,他們的推薦序讓本書增光無限。

  馬總統曾說過,要讓憲法有成長的機會,同時,行政權也要尊重監察權,讓監察權有成長的空間。確實,監察權的成長,需要社會的包容與培育。當然,監委不是「無牙齒的老虎」,只是,有權力的人更應知道如何節制自己的權力。只有在社會大眾的支持,以及監委本身的自我節制和努力捍衛公義下,監察權才會永續發展。
 
葛永光
 

詳細資料

  • ISBN:9789574854462
  • 叢書系列:
  • 規格:平裝 / 256頁 / 15 x 21 cm / 普通級 / 單色印刷 / 初版
  • 出版地:台灣
  • 本書分類:> >

 

 

本人因受父親影響,自幼便對金庸先生的作品情有獨鍾,其中最愛的《神鵰俠侶》更是數不清已經讀了多少次,今天就跟大家聊聊「射鵰」三部曲。 原著《神鵰俠侶》末尾和《倚天屠龍記》第一二章交代了,楊過和郭靖夫婦等人三論華山之巔,排出新五絕,然後在華山碰上盜出《九陰真經》的瀟湘子和尹克西,楊過還順手指點了少年張君寶,胖揍了瀟尹二人。三年後,郭襄尋楊過找到了少林,正好碰上何足道,何足道先敗西域少林三子,後又被覺遠師徒所敗,張君寶也因此被逐出少林,十餘年間武功大進,不到而立之年便於武當山悟道,創立武當。筆鋒突轉,到《倚天屠龍記》第三章時,張三豐已經差不多快要過90大壽了。自1262年郭襄上少林至1336年張三豐90大壽,中間六七十年的光景匆匆帶過,武林發生了翻天覆地的變化。我們一起盤點下這一筆帶過的70多年,到底發生了哪些大事? 一、襄陽城破 靖蓉戰死 1273年,也就是郭襄上少林的11年後,蒙古攻破襄陽城,郭靖黃蓉夫婦以身殉國。城破前,郭靖黃蓉夫婦用楊過的玄鐵重劍配以西方精金,打造出屠龍刀和倚天劍,並將武功絕學《九陰真經》、《降龍十八掌》、絕世兵法《五穆遺書》分別藏入其中,其中倚天劍被郭襄繼承,而屠龍刀則和郭靖黃蓉等人一身的絕世武功就此失傳,不知所蹤。中原武林自一論華山以來構建起來的「五絕」體系,隨著襄陽城破被徹底推倒。 當時中原武林幾乎所有優質資源都在襄陽郭家,郭靖黃蓉戰死,郭芙郭破虜等人不知所蹤,黃藥師一燈周伯通等人老的老失蹤的失蹤,楊過夫婦也是在無音訊,《九陰真經》完全斷代,以至於後世都沒幾個聽說過。《降龍十八掌》部分失傳,丐幫幫主史火龍只會12掌,居然被成昆打得傷重而亡,《降龍十八掌》就此完全失傳,「五絕」一身絕學,再未出現在江湖上,除了淪為三流的朱武連環莊的「一陽指」和「蘭花拂穴手」,居然楊逍也會一些「彈指神通」,不知淵源何在。那麼此事背後造成了什麼影響呢? ... 1. 江湖秩序的崩壞。 自第一次華山論劍以來,大家都習慣天下有幾位絕頂高手,武林還算有些秩序,想做什麼過分的事,也得掂量幾位絕頂高手的看法。可是突然有一天「秩序」突然崩壞了,當你想做任何壞事的時候,突然沒有了洪七公或者神鵰大俠來多管閒事,那麼做起壞事更加無法無天了。比如成昆殺了謝遜全家,逍遙法外;殷素素一怒殺了龍門鏢局上下七十餘口;謝遜為了復仇又不知道殺了多少無辜之人。沒了洪七公,沒了神鵰大俠這樣的「秩序守護者」來懲奸除惡,壞人做壞事的代價直線下降到幾乎為零。有人說還有張三豐,空見,黃衫女等人,時不時的出來伸張正義。老張(張三豐)年紀大了之後,基本不過問江湖事了,空見也只是受成昆誘騙出來管教過謝遜,黃衫女更是隱世不出難得一件,偶然性的突擊管理,並不能重新建立起良好的江湖秩序。於是江湖行事越來越沒底線,下手越來越黑,導致慘案連連,江湖道義支離破碎。 2. 內功修為開始偏離主流。 隨著大規模頂級武學,特別是頂級內功的失傳,導致廣大習武之人開始不重視內功的修煉,與其說不重視,不如說是沒有好的資源,以至於忘了內功的優越性,開始追求外功、武器。我們可以清楚地感受到,所有人為之瘋狂,爭奪得頭破血流的東西,從《射鵰英雄傳》的《九陰真經》已經變成了《倚天屠龍記》里的屠龍刀,《九陰真經》修成就基本天下無敵,那屠龍刀在手上,請問如何號令天下?武林中人被一句「武林至尊,寶刀屠龍,號令天下,莫敢不從」就洗了腦,這種現象就直接導致了大部分門派的武功呈整體大幅下滑,內力明顯不足,而且普遍缺乏在武學上自主研發的精神。一代傳奇的老張,古稀之年甘願屈尊上少林,表示願意共同研習《九陽神功》居然慘遭拒絕。可惜沒多久,少林上下居然被一網打盡,方丈屢次遭人威脅,少林立派千年何時受過這麼大的委屈,可悲可嘆!最終導致整個武林的武學質量呈斷崖式下跌。 二、張三豐掃蕩群魔,創武當、收七俠,武林封神 在張君寶被逐出少林時,郭襄曾提過讓張君寶去襄陽投靠郭靖,但是少年意氣的張君寶不願寄人籬下,於是自行闖蕩江湖,得虧老張沒去襄陽找郭大俠,不然多半一代宗師也會折在襄陽。張君寶十餘年間將習得的《九陽神功》融會貫通,內力大進,其後多讀道藏,於道家練氣之術更是深有心得。某一日,在山間閒遊,仰望浮雲,俯視流水,若有所悟,在洞中苦思七日七夜,猛地豁然貫通,領會了武功中以柔克剛的至理,成為一位繼往開來的大宗師。他以自悟的拳理,道家沖虛圓通之道和《九陽真經》中所載的內功,創立了輝映後世,照耀千古的武當一派。 後來北游寶鳴,見到三峰挺秀,卓立雲海,於武學又有所悟,乃自號三豐,憑自己一己之力開宗立派,其中艱險可想而知,張三豐憑著一雙手一柄劍,硬是在武林中打出了一個空前絕後的大武當。《笑傲江湖》中曾提及張三豐祖師中年掃蕩群魔,揚名武林,成為整個武林公認的天下第一,順手解決百損道人,這個後面會提到,武當七俠為徒也是比較靠後的事了。 老張成名江湖後,就宅在武當山不出來了,收了7個關門弟子,個個武功高強、行俠仗義,力求重新構建正氣昂揚的武林秩序。 ... 三、郭襄創立峨眉 襄陽城破後,作為最大遺產繼承人——郭襄,沒有跟父母一起殉國,而是拿著倚天劍在峨眉之巔頓悟出家,創立峨眉,強盛之時,可與少林、武當齊名,稱中土三大門派。但是有一個令我很費解的問題,郭襄既然拿到了倚天劍,也知道刀劍的秘密,為啥郭靖黃蓉夫婦不直接把武功或者秘籍傳給郭襄,而是費盡心機的鑄刀劍藏秘籍?郭襄的武學資質可比郭芙強太多了,為什麼不配得到《九陰真經》的傳承?襄陽城破前到底還發生了什麼?感興趣的朋友可以評論留言,我們一起探討一下。 ... 四、少林重回武林泰斗 少林創派千年,作為金庸武林傳承非常好的門派,各種大事總是少不了少林的影子。但唯獨《射鵰英雄傳》和《神鵰俠侶》兩部書,自始至終少林的存在感都非常低。三次論劍華山,離這麼近的少林從來也沒派個代表來過,甚至逐漸淡出整個武林的視野。少林寺向來被譽為天下武學之源,但華山兩次論劍,「五絕」之中均無少林寺高僧,難道寺中的和尚自忖沒有把握,生怕墮了威名,索性不去與會?又難道眾僧侶修為精湛,名心盡去,武功雖高,卻不去和旁人爭強賭勝? 隨著郭襄偶遇張君寶擊敗前來比武的何足道,才道出實情。上代寺中有個火工頭陀日日受欺負,竟在拳打腳踢中偷學練就了一身高強本領,在少林一次內部比武中,重傷數名好手,甚至偶然重傷苦慧禪師,然後殺害素日有仇的十幾名僧人後逃脫法外,而少林因為苦慧傷重身亡而爆發了高層爭執,互相指責,竟把達摩院首座苦智氣得遠走西域,徑此一役,少林寺的武學進而中衰數十年。自此定下寺規,凡是不得師授而自行偷習武功者,發現後重則處死,輕則挑斷全身筋脈,使之成為廢人。而在張君寶下山開創武當後,少林又開始枝繁葉茂發展起來,先後出現了三渡以及空字輩見、聞、智、性四大高僧,少林又以此重回武林泰斗,為中土武林三大派之首。 ... 五、陽頂天C位出道、轟然崩逝——明教的崛起分裂 書中陽頂天也並未真實出場,不過從旁人口中描述,也能推敲出陽頂天的真實實力。明教在陽頂天接手前是什麼樣呢?1257年明教第31任CEO石教主在位期間,聖火令被丐幫所奪,當時黃蓉任丐幫幫主,兩年後傳位給耶律齊,就在丐幫上下都在襄陽,忙著對付蒙古侵略的時候,鎮教之寶居然能被人奪走,可見當時明教實力之有限。而兩代以後傳到陽頂天手裡之後,全盛時期麾下光明左右使、四大護教法王、五載人、五行旗,手下義軍遍布南北,聲勢滔天。波斯明教總壇示意明教大中華區CEO投降元廷,陽頂天斷然拒絕,而且全力對抗蒙古統治。陽頂天要求武林各派都奮起反抗朝廷,遭到反感,而且教眾眾多,管轄不足,也多有行事偏激、狠辣之徒,所以被各派稱為魔教。不過縱是各派多麼抱怨,也沒敢在陽頂天活著的時候圍攻光明頂。 陽頂天在年輕時候還單挑過三渡,要知道《乾坤大挪移》練到七層,還有九陽太極加持的張無忌,帶著楊逍、殷天正,也沒能幹過三渡,還被打到走火入魔。要知道陽頂天在30多年前單挑人家的時候,還刺瞎了人一隻眼,但是這樣一代人傑居然因為一頂「綠帽子」走火入魔而死,直接導致明教這個龐然大物分崩離析。因為上代領導人太優秀,期望值太高,以至於很難挑選到一個合適的繼任者,即便帥如楊左使,武功高又聰明,但費了八匹馬的勁仍然是拉不回明教的人心。 ... 六、西域少林的沒落和金剛門的崛起 《倚天屠龍記》剛開始,張君寶因擊敗何足道,暴露了會武功的事兒,因此被逐出少林,從而引發了少林上一代的恩怨。火工頭陀打傷苦智禪師,出逃西域創立金剛門,而達摩院首座苦慧大師在爭吵中負氣出走西域,創立西域少林,而少林也就此立下不得擅自習武的規矩,並以此逼走張君寶,間接害死覺遠。在《倚天屠龍記》初章還有西域少林「天」字兄弟三人來少林切磋武藝,雖被何足道壓制,但武功頗為精妙,比起少林本寺諸僧也算伯仲之間。 後來幾十年,西域少林一派竟因門下弟子只研佛學,不通武功,在西域已式微之極,聲勢反不及叛逃的火工頭陀所創立的金剛門。本來兩派同出少林,達摩院首座苦慧會禪師的實力也要比半路出家的火工頭陀要高出許多,同樣地處西域,多少還能對其進行一定程度的壓制,但隨著西域少林的沒落,金剛門也便趁勢崛起。火工頭陀陰曆狠毒,收的徒弟又好到哪裡去?以至於後來出了阿二、阿三這樣武藝精湛卻內心惡毒的高手,甘心做朝廷鷹犬,壞事做盡,為禍武林。少林四大神僧之一的空性,被成名絕技「龍抓手」幹掉;俞三俠、殷六俠也遭遇粉碎性骨折。 ... 七、百損道人的死亡和玄冥二老的誕生 見到張無忌背上奇怪的掌印,很是驚嘆,張三豐眉目緊皺,說到30年前百損道人一死,這陰毒無比的玄冥神掌已然失傳了,豈知世上居然還有人會這門功夫,剛見到玄冥神掌的時候,饒是把活了快100年,見多識廣的老張給嚇了一跳。百損道人這個人名再次出現了一次,僅此一次,再無其他線索。百損道人到底和玄冥二老是何關係?百損道人究竟幹了些什麼?百損道人怎麼死的?我們不妨逆推一下,普天之下會玄冥神掌的也就玄冥二老和百損道人,而百損道人是30年前死的,玄冥二老當時還很年輕,不考慮給玄冥二老安排個在大街上撿到本掌普,從而練就絕世武功的奇遇的話,我想百損道人應該就是玄冥二老的師傅。而能收玄冥二老這種品行的人當徒弟的,自己品行怕也好不到哪兒去,鹿好色、鶴好酒,估計此人應該酒色雙全,品行惡劣。而作為玄冥二老的師傅,武功多半要比此二人還強,基本就是少有敵手的狀態。而當時武林又沒有像樣的秩序守護者,那麼這位品行惡劣,武功高強的百損道人,可能就會為所欲為地幹些傷天害理的事。而三十年前能幹掉白粉道人,基本上只有張三豐了。有人說老張60多歲出手,年紀有點大了,人家200多歲的壽命,60歲還沒到1/3的年紀,不能把老張跟普通人一樣算。可惜老張在替天行道的時候,因為某種原因只干到了百損道人,沒解決玄冥二老,於是有了後來的無忌中掌。 ... 百損道人逝世了,玄冥二老誕生了,邪惡的武功傳承了下來,武林還是那麼險惡,抱孩子出去還得注意安全啊! 匆匆70餘年,江湖一代新人換舊人,故事已去,武學精神還在,此間還有哪些沒提及的武林大事,感興趣的少俠咱們評論區見。

 

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